監(jiān)督出實(shí)招 發(fā)展增動(dòng)力

——市人大常委會(huì)打好監(jiān)督“組合拳” 助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展綜述

看緊政府“錢袋子”，預(yù)算審查監(jiān)督邁上新臺(tái)階；

守好“家底子”，讓國(guó)有資產(chǎn)增效益；

下好“關(guān)鍵子”，讓政府債務(wù)降風(fēng)險(xiǎn)；

……

2024年，岳陽(yáng)市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)，堅(jiān)持人大視角、法治思維，聚焦人民群眾所思所盼所愿，高質(zhì)量反映民情民意，推動(dòng)人民建議落地成文；不斷完善全方位審查監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)全過程預(yù)算審查監(jiān)督；持續(xù)提高“國(guó)家賬本”透明度和財(cái)政資金使用效益，為岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

01管好“錢袋子” 讓財(cái)政資金提質(zhì)效

預(yù)算上的一收一支，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更關(guān)乎民生福祉。

將納稅人的錢花在“刀刃”上，是政府及部門的使命，也是憲法法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要監(jiān)督職能。

為增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的針對(duì)性、有效性、科學(xué)性，市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委探索創(chuàng)新，對(duì)“2023年市本級(jí)鐵山水源保護(hù)與民生保障資金”績(jī)效進(jìn)行“兩問四評(píng)”。

市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委邀請(qǐng)21名省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)人大代表，深入鐵山水源保護(hù)區(qū)走訪座談，收回有效問卷1126份。為做深做實(shí)“兩問四評(píng)”，采取“聽取匯報(bào)+實(shí)地調(diào)研+問卷調(diào)查”“政府部門+人大代表”“線下+線上”等方式組拳出擊、靶向破題，用法治方式擰緊財(cái)政資金“安全閥”。

通過“兩問四評(píng)”發(fā)現(xiàn)該專項(xiàng)資金還存在預(yù)算管理不夠精細(xì)、項(xiàng)目管理有待規(guī)范、民生保障尚存短板等問題，市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將“兩問四評(píng)”結(jié)果交辦市政府相關(guān)部門，要求認(rèn)真研究抓好落實(shí)，督促開展結(jié)果應(yīng)用，為編制明年預(yù)算提供依據(jù)，確?！鞍彦X用在刀刃上”。

一本本明白賬、放心賬，讓群眾看到人大在監(jiān)督工作中留下的堅(jiān)實(shí)印記。預(yù)算審查監(jiān)督的“牙齒”越來越硬，推動(dòng)政府提高財(cái)政資金使用效益和政府工作效率，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動(dòng)體現(xiàn)。

02守好“家底子” 讓國(guó)有資產(chǎn)增效益

“報(bào)告調(diào)研深入，揭示問題精準(zhǔn)，所提建議針對(duì)性很強(qiáng)，是一份高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告?！?0月28日，省委常委、市委書記謝衛(wèi)江對(duì)市人大常委會(huì)調(diào)研市屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)情況的調(diào)研報(bào)告作出批示。

今年3—7月，市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委結(jié)合本年度國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督重點(diǎn)，以企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督為契機(jī)，會(huì)同市人大環(huán)資委對(duì)市屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行了調(diào)研，共查閱文件資料400余冊(cè)，座談80余人次。經(jīng)過分析研判，指出了主業(yè)不清晰、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，投資效益低、盈利能力不強(qiáng)、債務(wù)負(fù)擔(dān)重、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高，運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全、現(xiàn)代企業(yè)制度滯后，經(jīng)營(yíng)管理人才短缺、隊(duì)伍專業(yè)化程度不高等5類阻礙國(guó)有企業(yè)發(fā)展的共性問題，并就如何解困、疏堵，提出堅(jiān)持高位推動(dòng)、加快轉(zhuǎn)型步伐、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理等建議。

國(guó)有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財(cái)富，守護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)更好發(fā)揮效益、造福人民，是新時(shí)代黨中央賦予人大的新使命。市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委主動(dòng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，打通人大資產(chǎn)監(jiān)督的“最后一公里”，切實(shí)為人民群眾守好“家底子”。

今年，市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委依托預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督緊密結(jié)合，對(duì)14家市屬國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行全口徑、全覆蓋監(jiān)管，動(dòng)態(tài)掌握“家底”變化情況。組織開展《岳陽(yáng)市政府投資建設(shè)領(lǐng)域反鋪張浪費(fèi)規(guī)定》執(zhí)法檢查，實(shí)地檢查政府投資項(xiàng)目15個(gè)，查出問題11個(gè)，有效防止了國(guó)有資產(chǎn)流失。

在市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委的要求下，市國(guó)資委及相關(guān)企業(yè)制定了《市屬國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核管理辦法》等36項(xiàng)制度，促進(jìn)國(guó)資國(guó)企深化改革、提質(zhì)增效；出臺(tái)了《市國(guó)資委向市人大常委會(huì)報(bào)告企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的辦法》，通過制度將人大監(jiān)督落到實(shí)處，在法治軌道上推動(dòng)國(guó)資國(guó)企“人、財(cái)、物、事”規(guī)范運(yùn)行。

03下好“關(guān)鍵子” 讓政府債務(wù)降風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)可控，是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督”。強(qiáng)化人大對(duì)政府債務(wù)管理的監(jiān)督是黨中央對(duì)人大監(jiān)督職能的深化和拓展，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、完善國(guó)家監(jiān)督體系、保障國(guó)家安全和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政、依法理財(cái)?shù)闹匾d體。

市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委堅(jiān)持把加強(qiáng)政府債務(wù)管理監(jiān)督作為服務(wù)發(fā)展的重要任務(wù)，今年4次專題聽取市財(cái)政局關(guān)于政府債務(wù)的專題匯報(bào)，還將監(jiān)督觸角延伸到縣（市、區(qū)），深入現(xiàn)場(chǎng)專題調(diào)研，督促落實(shí)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)決策部署，牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線。

市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委將專項(xiàng)債券資金的發(fā)行、分配與政府投資項(xiàng)目的審查結(jié)合監(jiān)督，對(duì)政府投資項(xiàng)目開展“可行性”審查，對(duì)在建項(xiàng)目開展“實(shí)時(shí)性”督查，對(duì)竣工項(xiàng)目開展“溯源性”監(jiān)督。通過《預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督專報(bào)》反映債券資金安排使用存在的一些問題，提出要切實(shí)抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備強(qiáng)化基礎(chǔ)工作、抓好項(xiàng)目管理提高資金效益、抓好申報(bào)工作爭(zhēng)取上級(jí)支持等建議。3月26日，市委副書記、市長(zhǎng)李摯對(duì)專報(bào)作出批示：“人大的監(jiān)督審查，客觀實(shí)在，切中關(guān)鍵，所提建議十分中肯，請(qǐng)發(fā)改牽頭抓好落實(shí)?！毕掳肽?，結(jié)合對(duì)國(guó)有企業(yè)的調(diào)研，針對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)形成了第二期專報(bào)，詳細(xì)分析了經(jīng)營(yíng)性債務(wù)增長(zhǎng)的原因，提出了爭(zhēng)取化債支持、嚴(yán)格項(xiàng)目管理、形成監(jiān)管合力等建議。

這份職責(zé)，最近增添了分量！

2024年8月，黨中央作出建立健全政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度的重要決策部署，要求各級(jí)政府每年定期向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告政府債務(wù)管理情況。2024年11月，省人大印發(fā)通知，進(jìn)一步明確了政府債務(wù)管理情況報(bào)告的內(nèi)容、程序。市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委抓緊落實(shí)，市一級(jí)報(bào)告制度草案已經(jīng)基本完成。

一年來，市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委還組織代表深入全市省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)研，為園區(qū)發(fā)展指明方向；制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)市人大及其常委會(huì)對(duì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)工作監(jiān)督的實(shí)施方案》，服務(wù)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；開展中小企業(yè)促進(jìn)“一法一辦法”執(zhí)法檢查，推動(dòng)“一法一辦法”在岳陽(yáng)落地見效。為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，市人大常委會(huì)作出將11月1日設(shè)立為“岳陽(yáng)企業(yè)家日”的決定。

歷史長(zhǎng)河奔流不息，時(shí)代考卷常答常新。新的一年，市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委將堅(jiān)定立足本職，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)經(jīng)監(jiān)督、預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督，依法履職擔(dān)當(dāng)作為，以強(qiáng)烈的答卷意識(shí)知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，以人大財(cái)經(jīng)工作新?lián)?dāng)、新作為、新氣象推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為“七個(gè)岳陽(yáng)”建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量。

來源：岳陽(yáng)晚報(bào)全媒體據(jù)岳陽(yáng)發(fā)布